作者：九日L
大量的难民都选择逃进联合军，而不是委员会，再加上从西纳尔用来的人口，联合军的人口数量也是比委员会多很多的。
因此，在将联合军一口吞下后，战争委员会的体量可以说是直接翻了好几倍。
而过度扩张和体量的迅速膨胀也滋生了大量的行政与军事问题。
目前前联合军的领地，现战争委员会的控制区，秩序和稳定都是依靠严厉的军事和物质管控才维持下来的。
一旦战争委员会抽出军队和物资，占领区的秩序就会瞬间土崩瓦解，军事高压统治毕竟不是正经的方案，占领区还是要进行核心化，并入战争委员会之中的。
而如何整合并核心化庞大的占领区，便是委员会目前最重要的行政问题。
由于罗兰并不打算宣称战争委员会是联合军或者中央之国的继承人，再加上罗兰没有吸纳联合军内部的封建贵族，整个占领区的地方势力都被罗兰趁着战争一扫而空。
因此，委员会想要统治庞大的占领区，只能依靠行政官员体系。
但是，联合军的土地和人口都太多了，就算战争委员会尽最大的效率提高行政系统的扩张速度，按部就班的情况下，战争委员会也需要接近两年的时间才能完成对广袤领地和人口的整合。
不过，这是只扩张行政系统，不考虑其他因素，最无脑的方案。
事实上，对于这个难题，行政部提交了数个不同的解决方案。
第一套方案：仿照战争委员会创立之初的方案，在占领区重新设定中央行省与委员行省，通过委员行省自治的方法，缓解行政压力，等后续再一步步将委员行省改为中央行省。
这套方案代价低，压力小，就是需要花费的时间比较长，而且还会有地方势力滋长的可能。
第二套方案：仿照并结合中央之国曾经执行过的方案，施行村社统治，在占领区各地建立村社，并派遣骑士入驻进行管理，而城镇则由行政系统负责，并驻守军团，确保对村社的控制力，后续再对骑士进行考核，考核通过者并入行政系统，不通过者则以强制赎买政策，重新收回村社控制权。
这套方案跟上一套方案差不多，不过，跟上一套方案相比，这一套方案最多就滋长出一些零零散散的村社自治力量。
第三套方案：并村集镇，放弃占领区部分领土的控制，将联合军人口进行集中管理，强制村落合并，以此缩减统治村镇的数量，并以半军管的方式，减少官员缺口。
这套方案见效快，效果强，缺点就是并村集镇的代价大，迁移人口，建造新居，开垦荒地都是需要大量资源支撑的，而且，半军管的方式会将委员会大量的士兵都牵制在占领区内，这驻军也是一笔不小的花费。
此外人口的集中，也意味着联合军一些开发出来的土地可能就要抛弃，荒废掉了，这也意味着占领区的造血能力也会有所下降，需要核心区多输血一两年。
第三套方案什么都好，就是费钱，特别费钱，要花大量的资源来支持。
看着行政部提交的三套方案，罗兰也默默地思考着要选择哪一套比较好。
说实话，罗兰本人是比较倾向于第三套方案的，但是看着行政部给出的大致资源清单，罗兰又有些迟疑。
要是以第三套方案来的话，从联合军内部的贵族手上掠夺而来的财富，可能得砸进去一半，而且，这还只是整合核心化的花费，后续的建设和发展也是需要大量资源投入的。
核心区现在有的，这边也得有吧。
石板路得修吧，各种大型公共工程，水利工程也得修吧，落后的城镇，村庄什么的也得翻新扩建吧，像扫盲，低价奇械，通讯网络等一些基础福利也得配备上吧，这一算，又是一笔庞大的花费。
就算把从联合军贵族手上的财富全部砸下去都不一定能满足，最多就只能支撑上一两年的发展。
一想到这些，罗兰更无奈了。
新年刚结束对联合军作战的时候，罗兰看到行政部和军部联合提供的战争收获时，还觉得收获不小，现在，罗兰反而觉得联合军的贵族都是一群穷鬼了，这点财富完全不够委员会花。
不过，即使如此，罗兰还是更加倾向于第三套方案，第一和第二套方案的隐患太大了，前者会滋养地方势力，而后者则可能会污染行政系统，而且，也没那么多骑士给罗兰派遣出去。
此外，最重要的一点就是，这两套方案都会让广袤的乡村地带成为无法观测的黑区，鬼知道自治后，乡村地带会变成什么鬼样子。
以罗兰在这个世界看到的情况，罗兰毫不怀疑，这些乡村地带一旦自治，肯定是烂得不能再烂了。
没有选择和平合并联合军，而是用武力吞并，已经是苦一苦普通民众，让他们又受到了三个月的战火之苦，现在再苦一苦普通民众的话，罗兰也不太愿意。
罗兰揉了揉自己的脑袋，余光看到了一旁的海拉，罗兰开口问道。
“海拉，你觉得，这三个方案，哪个比较好。”
海拉给罗兰倒了一杯智慧之液，慢步走到了罗兰的身旁，将智慧之液放在了桌上，随后，她便接过罗兰递过来的方案，默默翻阅了起来。
而罗兰则拿起智慧之液，慢吞吞地喝了几口，默默地思考着。
现在战争委员会百废待兴，到处都需要资源投入，奇械工业区，植物院，埋骨之地都需要资源扩张和发展，而且，普及奇械，扩大超凡学院，普及基础教育也需要大量的资源。
此外，战争委员会为了对抗绿潮而在东纳尔留下来的无数伤疤也需要资源去修复，普通死地，被污染的死地和黑土，这些都需要大量的资源来处理。
随着吞并联合军，边境墙也在委员会的手上了，边境墙的修复工程又会是一笔不小的花费。
而且，在跟其他势力建立外交关系后，还需要派遣使节，作为委员会在外的面子，外交上的花费该花也要花，不能省。
此外，虽然联合军被委员会拿下的，但占领区还残留着流寇，而且，委员会跟绿潮接触的边境也变得更长了。
派兵清理流寇，边境驻防，这又会是一笔不小的开支。
草，怎么感觉到处都缺钱啊。
整了一张彩蛋地图，还在审核。
随便画的，凑合着看吧。
第365章 新政策
罗兰默默盘算着战争委员会各种项目的缺口，越算缺口越大。
当然，这些缺口其实也都不是什么大问题，除了联合军的整合核心化外，其他的项目都是可以慢慢来的。
毕竟，委员会的自我造血能力还是有的，起码，委员会的核心统治区每年都能够提供大量的税金和资源。
不过，要是只靠自我造血来积攒项目的财富和资源的话，可能光积攒就要积攒上好几年，等项目结束，估计得花十几，二十年。
这太慢了。
罗兰低头，默默地翻阅着自己的记忆，试图从上辈子的记忆里，找到一些在东纳尔的宝藏，或者是什么有用的信息。
翻来翻去，还真让罗兰在记忆里找到了一些有用的信息。
东纳尔曾经的骑士王国虽然都覆灭了，而且他们的国库也大多都被绿潮摧残浪费了，但是，根据记忆里的内容，还是有一些骑士王国的国库保留了下来。
此外，还有一些东纳尔皇室残留的宝库什么的。
之后倒可以找时间去看看。
除此之外，罗兰还翻到了关于龙脊山脉的矮人宝藏，不过，这些信息就用处不是很大了，龙脊山脉的情况太复杂了，就算知道大致位置，也不知道是在上面还是地底。
不过，罗兰也没有放弃，而是先将相关信息从记忆里提取了出来，要是从国库宝库里挖出来的财富和资源不够用的话，倒可以去龙脊山脉看看。
大不了用预言法术直接开挂，只要罗兰想找，这些东西还瞒得住罗兰？
而就在罗兰思考这些问题的时候，海拉也将行政部提交的三套方案全部看完了。
海拉将方案重新放在了桌上，扭头看向了罗兰。
而在海拉看向罗兰的时候，罗兰也脱离了思考状态，对上了海拉的视线。
在对上视线后，海拉的视线也微微下滑，躲开了罗兰的视线，随后，她开口说道。
“这三套方案，罗兰应该已经有了自己的想法了吧。”
“嗯？那你觉得我会选哪一套？”
罗兰微微一笑，语气随意地说道。
海拉抿了抿嘴，将书桌上的第三套方案拿了起来，说道。
“这一套吧，虽然花费高了点，但如果是你的话，应该会选择这一套吧。”
“嗯哼。”
罗兰没有否认，跳过了自己的回答，继续问道。
“如果是海拉的话，海拉会选哪一种呢？”
“我的话”
海拉看向了书桌上的另外两套方案，开口说道。
“我会选择三套方案都用。”
“嗯？具体说说。”
罗兰略微有些意外。
“以第三套方案为主，剩下两套方案为辅。”
“虽然前两套方案都有一些缺点，但只要不大规模应用的话，做好挑选和监督工作，基本上是不可能出什么大问题的，这样子也能更多地保留占领区的生产力，减少主要方案的消耗。”
“而且，小规模应用前两套方案，就算滋生了地方势力也无所谓，可以轻易镇压下去的。”
海拉看着手上的方案，解释地说道。
罗兰微微点头，说道。
“说得倒有几分道理，不过，海拉，你没把方案准备阶段的消耗计算进去，而且，三套方案同时使用，对于委员会现在的行政系统来说，还是太复杂了，执行起来没那么简单，很容易出漏洞的。”
听到罗兰的话，海拉想了想，也点了点头，说道。
“是我没考虑全，那罗兰有决定了吗？”
“嗯，第三套方案吧，虽然花费是多了点，但资源的缺口还是有办法填补上的。”
罗兰点了点头，给出了自己的答案。
海拉微微一笑，并不意外，拿起瓶子给罗兰的杯子再一次倒满了智慧之液，一边倒，一边也说道。
“罗兰真是温柔呢。”
“哎，别太美化我，也就你会这么觉得，我要是真温柔，就不应该再起战火，吞并联合军了。”
罗兰摇了摇头，无奈地说道。
海拉笑了笑，放下手上的瓶子，走到了罗兰的身后，语气温和地说道。
“大家对你的评价可是很高的，要对自己更自信一点。”
“而且，罗兰以前不也是教过我吗？”
“带着白手套，可是救不了东纳尔的，想要战胜绿潮，一些黑暗的手段也是必要的，在这个混乱的世界，庇护了无数生灵，您已经做得足够好了。”
听着海拉的安慰，罗兰也微微叹气，不喜不悲地说道。
“我知道，兵发联合军，万民也无辜，但在这乱世我只能选择糊涂。”
还是能力不足啊。
罗兰闭上了眼睛，虽然战争委员会吞并联合军仅仅只用了三个月的时间，但在这三个月的动荡里，联合军内死掉的人可不算少。
在战争委员会的掀起的战争下，联合军原本就恶劣的环境也迅速变得更加恶劣，在战火的冲刷下，大量的民众惨死街头。
而且，联合军的粮食高度依赖于战争委员会，在开战后，哪怕战争委员会没有封锁粮食输入，但战乱还是截断了商路，哪怕在联合军内部的间谍提前准备了粮食，但饿死的人也不是没有。
对此，罗兰也早已经做好了心理准备，就像之前跟埃莉诺对话的时候一样，他已经做好用刀与剑杀死数千上万名生灵的准备。
至于其他因为刀剑，饥荒，瘟疫，野兽导致的伤亡，罗兰就只能选择糊涂，他管不了，也救不了所有人，他只能尽可能地做些准备，而剩下的就只能当做看不到了。
罗兰摇了摇头，将这些东西全部抛之脑后，过去的都已经过去了，他现在能做的就只有让这些在联合军治下饱受苦难的民众能够在委员会治下安稳，平静地生活下去。
他睁开了眼睛，看向了书桌。
除了对占领区处理的三套方案外，在联合军的占领区，还有一些需要罗兰处理的问题。
来自西纳尔，经历过蔷薇战争的残疾老兵们。
这些名义上是自愿来东纳尔对抗绿潮，实质上则只是一群被白银帝国驱逐，抛弃的可怜人。
在联合军的统治下，这群外来者是最低级，最廉价的炮灰，宛如消耗品一样被填充到战线之中，并光速战死。
而在战死之后，他们的家庭也得不到任何保障，在没有任何依靠的情况下，他们遗留下来的家庭会被抓去当炮灰，当做奴隶贩卖，拉去前线充当娱乐工具.
甚至一些老兵还没战死，他们的家庭就遭受到了这种待遇，他们会一直到被联合军压榨完所有价值，最后整个家庭都悄无声息地消失在东纳尔。
作为无依无靠的外来者，这些老兵和他们的家庭不同于东纳尔人，东纳尔人好歹还能抱团取暖，但被刻意拆分的他们根本无力抵抗联合军的大手。
当然，也不是说东纳尔人的情况就能好到哪里去，在联合军的治下，他们的结局跟老兵没什么区别，就是数量多，运气好一点的话，也是不会被那么容易盯上的而已。
老兵和他们的家庭悲惨的遭遇只是东纳尔无数悲剧的一个缩影。
而对于这些外来者，行政部也给出了他们的方案。
相比于整合并核心化占领区复杂繁多的方案，对于蔷薇老兵的处理方案就相对简单多了，只有两个。
第一：正常对待，就当做普通的东纳尔人一样处理，不优待不歧视，普通地整合进委员会内部就好。
第二：集中处置，考虑到蔷薇老兵人均都有较为严重的心理问题，将蔷薇老兵和他们的家庭进行集中安置，派遣心灵系施法者处理老兵心灵问题，并驻守上一支精锐小队，保证一旦出问题，能够立刻镇压控制。
看着这两份略显单薄的处理方案，罗兰一看就知道行政部对于蔷薇老兵们并不是很上心，也是，毕竟，蔷薇老兵对于委员会来说完全是吃力不讨好的事情。
而且，蔷薇老兵里，除了被拉去当炮灰的老兵外，还有不少老兵成为了流寇，在占领区到处烧杀抢掠。
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